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      對十三屆全國人大二次會議第1282號建議的答復

      郝旭代表:  

          您提出的關于加強農田集約化經營的建議收悉。現答復如下。 

        一、關于政府積極支持土地流轉,帶頭整合土地 

        黨中央、國務院一貫重視農村土地經營權流轉工作,制定了一系列的方針政策。2014中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》對農村土地經營權流轉的指導思想、基本原則等提出了明確要求,指出:土地承包經營權屬于農民家庭,土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇,應由承包農戶自主決定,流轉收益應歸承包農戶所有。嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉。習近平總書記曾就做好耕地保護和農村土地流轉工作作出指示:在土地流轉實踐中,必須要求各地區原原本本貫徹落實黨中央確定的方針政策,既要加大政策扶持力度、鼓勵創新農業經營體制機制,又要因地制宜,循序漸進,不搞大躍進,不搞強迫命令,不搞行政瞎指揮。為進一步規范整村流轉農戶承包地,今年6月,中央農辦、農業農村部發出明傳電報,對整村流轉農戶承包地問題提出明確要求,要求切實加強農村土地流轉管理工作,正確認識整村流轉農戶承包地存在的風險建立健全準入制度建立風險防范機制加強全過程監管審慎穩妥,不能盲目推進。 

        二、關于完善農產品市場管理,統一產品標準及行業準入標準 

        我部高度重視農產品批發市場建設, 2015年印發了《全國農產品產地市場發展綱要》,并與國家發展改革委、商務部、交通運輸部等部委聯合印發了10余個文件推動完善農產品產地市場體系。開展農產品批發市場復查認定工作,根據《農業部定點市場管理辦法》相關要求,20184月,印發《農業農村部辦公廳關于開展農產品批發市場調查和定點市場復查工作有關事項的通知》(農辦市〔201811號),指導各省對所屬區域內批發市場進行復查。最終認定745家市場為農業農村部定點市場。通過市場清理工作,進一步完善健全了農產品市場流通體系,規范了市場秩序,引導推動批發市場轉型升級。 

        標準是農產品質量安全“產出來”、“管出來”的基礎,習近平總書記提出“四個最嚴”,第一個就是最嚴謹的標準。按照《食品安全法》、《標準化法》等法律法規及部門“三定”規定,農業農村部負責食品中農藥獸藥殘留限量及檢驗方法、屠宰畜禽檢驗規程、轉基因生物安全評價、飼料安全及檢驗方法等國家標準的制定。同時,還負責產地環境、種子種苗、農業投入品合理使用、生產技術規范、動植物疫病防控等農業行業標準的制定。截至目前,我部制定發布農業國家標準和行業標準13742項,其中農業國家標準7326項,行業標準6416項;圍繞農產品質量認證,制定發布綠色食品產品、產地環境及生產過程控制等標準近500項。下一步,農業農村部將圍繞實施鄉村振興戰略和現代農業發展要求,加強標準基礎研究,提高標準的科學化、國際化水平。重點制定完善農獸藥殘留限量及檢測方法、屠宰畜禽檢驗規程等食品安全國家標準,建立完善產地環境質量、農業投入品質量、農業產中產后安全控制、農產品質量等相關標準,引領我國農業走上一條產品安全、產出高效、資源節約、環境友好的農業現代化道路,打造促進農業綠色發展、高質量發展的強大引擎。 

        三、關于做大農業不做小農業 

        我國農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。目前,全國有2.3億承包農戶,戶均經營規模不足半公頃。小規模經營農戶是我國農業生產最基本的組織形式,在穩定農業生產、解決農民就業、傳承農耕文明、促進農村社會和諧等方面具有不可替代的作用。習近平總書記多次指出,我國小農生產有幾千年歷史,“大國小農”是我們的基本國情農情,小規模家庭經營是農業的本源性制度;推進農業現代化,需要深入研究中國國情,做到因地制宜、分類施策,農業生產經營規模宜大則大、宜小則小,不搞一刀切,不搞強迫命令。 

        農業產業化是我國農業經營體制機制的創新,是現代農業發展的方向,龍頭企業是推進農業產業化經營的關鍵。黨中央、國務院一直高度重視農業產業化,把發展農業產業化作為我國農業農村工作中一件全局性、方向性的大事來抓。我部認真貫徹落實中央要求,積極支持龍頭企業發展,先后出臺一系列政策措施。2019年,農業農村部、財政部聯合印發《關于做好2019年農業生產發展等項目實施工作的通知》(農計財發20196),支持龍頭企業為主體的農業產業化聯合體發展壯大。目前,全國經縣級以上農業產業化主管部門認定的龍頭企業達8.7萬家,其中省級以上重點龍頭企業1.7萬家、國家重點龍頭企業1243家,農業產業化龍頭企業已成為促進現代農業建設、帶動農民就業增收的重要依靠,成為推動農業供給側結構性改革、促進鄉村產業振興的重要力量。下一步,我部將會同有關部門進一步貫徹落實好中央要求,主動擔當、積極作為,推動扶持農業產業化龍頭企業的各項政策落到實處,推進龍頭企業實現高質量發展。 

        感謝您對農業農村工作的關心,希望繼續支持我們的工作。 

        

        聯系單位及電話:農業農村部政策與改革司 

        010-59193176 

        農業農村部 

        2019729 

        

      附件:農辦議2019-180ceb.CEB

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