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      對十三屆全國人大一次會議第7440號建議的答復

      B

      同意對外公開

       

      孫斌代表:

      您提出的“關于支持新型農業經營主體糧食收儲加工轉化,增加農民收入的建議”收悉。經商財政部、國家發展改革委、糧食和儲備局,現答復如下。

      一、關于著力培育和推廣優良品種

          黨中央、國務院高度重視農產品優良品種的培育和推廣工作。隨著我國農業進入新的歷史發展階段,主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾,農業發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。為滿足農業供給側結構性改革、綠色發展和農業現代化對品種的新要求,我們開展了一系列工作。一是組織修訂了《主要農作物品種審定標準(國家級)》。新修訂的《標準》改變了過去以產量為核心的品種評判標準,將品種分為高產穩產品種、綠色優質品種、特殊類型品種三個類型,最大限度釋放種業創新活力,力求改變高產但品質低檔品種多、高檔優質專用品種少的現狀,為農民增收提供品種支撐。2017年國家審定品種中,水稻優質稻占比60.9%,優質稻率比過去三年提高20個百分點,其中有8個品種達到1級優質稻標準,過去3年審定品種中只有2個品種達到1級優質稻標準;大豆有2個高蛋白品種通過審定,過去3年只審定1個高蛋白品種。二是通過良種聯合攻關培育發布了一批優質品種。20185月,我部組織舉辦了首屆全國優質稻食味品質鑒評會,評選出了一批食味品質可媲美國外優質品種,且平均單產在550公斤以上的優質品種,并及時組織評選發布了一批節水和中抗赤霉病的小麥品種,這批品種將在推進農業供給側結構性改革,增加農民收入中發揮重要作用。

      下一步,我部將繼續加大工作力度,圍繞農業供給側結構性改革加快品種更新換代,為種植者提供更多的優質專用品種,幫助種糧農民增加收入。

      二、關于促進農村一二三產業融合發展

      實施鄉村振興戰略,產業興旺是基礎。近年來,中央財政采取一系列措施,積極促進各地農村一二三產業融合發展。2015年開始,中央財政安排資金支持開展農村一二三產業融合發展試點,2017年在全國全面推開。按照“基在農業、利在農民、惠在農村”的思路,以促進農民增收為核心,以延伸農業產業鏈、完善利益聯結機制為切入點,著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系,進一步促進農業提質增效、農民就業增收和農村繁榮穩定。中央財政資金重點支持帶動或輻射農民分享二三產業增值收益的新型農業經營主體,主要用于發展農產品加工流通和直供直銷、農業多功能性拓展、重要農業文化遺產保護開發、產業扶貧等工作。此外,中央財政通過農業綜合開發支持產業化項目,主要以貸款貼息、財政補助、財政股權投資基金等扶持方式,支持農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體發展農業適度規模經營,圍繞地區農業優勢特產業,開展優質高效農業種植養殖、農產品加工、儲藏保鮮和流通服務等項目建設,延長農業產業鏈條,打造優勢特色產業集群,推進農業和農村經濟結構調整,促進農村一二三產業融合發展,促進農業提質增效和農民持續增收。

      下一步,中央財政將根據黨中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的總體部署,進一步整合資源,落實舉措,加大支持力度,促進各地優勢特色農業產業發展,加快推進農業現代化,為鄉村振興戰略實施提供有力支撐。

      三、關于引導新型經營主體發展區域優勢作物、優勢品種

      2016年,國務院辦公廳出臺了《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》,對優化品種區域結構提出明確要求:根據全國農業現代化規劃和優勢特色農產品產業帶、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區分布,合理布局原料基地和農產品加工業,形成生產與加工、科研與產業、企業與農戶相銜接配套的上下游產業格局,促進農產品加工轉化、增值增效。同時,我部研究制定了《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃(20162020年)》,強調在糧食生產核心區,大力發展優質原料基地及加工專用品種生產,積極推動大宗糧食作物產地初加工、傳統加工技術升級與裝備創制,并分別針對不同區域明確了各自的發展方向,有助于引導各類新型經營主體發展區域優勢作物、優勢品種,并根據規劃選擇合適的區域投資興業。

      2017年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》,在完善財政稅收政策、加強基礎設施建設、改善金融信貸服務等方面提出了一系列扶持新型農業經營主體發展的政策措施。下一步,我部將會同有關部門認真貫徹落實文件精神,推動各項政策落到實處,引導新型農業經營主體參與糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區等建設,促進農業專業化布局、規模化生產。

      四、關于鼓勵農產品精深加工產業發展

      中央財政一直高度重視支持農業深加工產業發展。2014年以來,大力支持實施大豆、油菜籽和玉米收儲制度改革,理順玉米等糧食價格形成機制,生產者隨行就市出售玉米等糧食,各類市場主體自主入市收購,從根本上促進了玉米等深加工產業發展。此外,為引導多元市場主體積極入市收購新產玉米和大豆,2016年國家出臺玉米加工獎補政策,支持東北三省和內蒙古自治區出臺玉米加工補貼政策,今年將大豆也納入了獎補范圍,有力地促進了玉米等糧食深加工產業發展。您提到的關于對農產品加工實體給予貸款補貼支持的建議,按照黨的十八屆三中全會“清理、整合、規范專項轉移支付項目,逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套,嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項”的要求,一般中央不再另行設立專項貼息政策。如有條件的地方出臺貼息政策,可統籌財政資金的公共性方向、財政支持政策以及地方財力狀況等因素予以研究。

      五、關于支持家庭農場、農民合作社科學儲糧和大力培育扶持倉儲經營性服務組織建設

      近年來,國家糧食局會同有關部門積極支持家庭農場、農民合作社和農戶開展科學儲糧。2007年啟動實施了農戶科學儲糧專項建設,為農戶配置標準化儲糧裝具,指導農戶科學儲糧,共為全國26個省(區、市)農戶配置近1000萬套標準化科學儲糧裝具,實施專項的農戶損失率從8%10%下降到1.5%左右,平均每年減少儲糧損失約23億斤,每年為農民減損增收近25億元,取得了良好的經濟和社會效益。

      2017年,《國家糧食局、財政部關于印發“優質糧食工程”實施方案的通知》明確提出,從2017年開始實施“優質糧食工程”,開展糧食產后服務體系建設,建立專業化的經營性糧食產后服務中心,有償為種糧農民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等“五代”服務,力爭在“十三五”末實現全國產糧大縣全覆蓋。提出的主要目標之一就是促進糧食提質進檔,即通過提供專業化的清理、干燥、分類等服務,大幅度提高安全保質能力。實施方案明確要求各地優先支持符合條件的農民合作社獨立建設糧食產后服務中心,鼓勵和支持產后服務中心與農民合作社、村級集體組織等采取合作、托管、訂單、相互參股或簽訂協議等多種方式,建立長期穩定的合作關系。2017年,財政部和國家糧食局通過競爭性評審確定了16個重點支持省份,目前各地建設正在有序推進之中,部分省份已建成若干個產后服務中心,夏糧收購時即可投入使用,個別省份還建成發放了部分農戶科學儲糧倉。

      “優質糧食工程”實施以來,在提高新型農業經營主體參與糧食產后社會化服務的能力和水平的同時,促進了糧食優質優價,推動了糧食收儲新體制的建立和完善。下一步,我們將繼續加強對各地實施“優質糧食工程”的指導,加快推進糧食產后服務體系建設,促進新型經營主體發展,更好地為農民做好“五代”服務,促農增收。

      六、關于合理布局儲糧網點和糧食加工企業

      國家高度重視糧食倉儲設施建設和維護,近年來中央財政性資金對新建和維修改造糧食倉儲設施給予了大力支持。目前,全國糧食倉儲設施已基本能滿足糧食收儲需要。下一步,我們將按照《糧食行業“十三五”發展規劃綱要》等要求,進一步完善糧食倉儲物流體系,堅持以優化布局、調整結構、提升功能為重點,合理布局糧食倉儲和物流設施網點,不斷提高糧食流通效率,更好地服務農民賣糧。

      2016年,《糧油加工業“十三五”發展規劃》對糧油加工產業發展進行布局,提出在糧食主產區、主銷區和重要糧食物流節點發展糧食加工產業集聚區。下一步,我們將指導各地落實好相關規劃,指導糧油加工業健康有序發展。

      七、關于轉變糧食收儲設施建設補貼政策

      目前,國家積極穩妥推進消化去庫存工作,綜合考慮維護市場穩定、促進加工企業發展和糧食加工轉化等因素,確定糧食銷售底價,中央財政對低于庫存成本產生的價差虧損給予補貼,相當于對糧食加工轉化給予了補貼支持,較好地促進了糧食加工企業發展。下一步,我們將認真按照黨中央、國務院決策部署,繼續調整完善糧食去庫存有關政策,支持糧食加工產業可持續發展。

      為深入貫徹習近平總書記關于“糧頭食尾”和“農頭工尾”重要指示精神,國家糧食局今年還與黑龍江省人民政府聯合開展糧食產業高質量發展專題調研,深入分析糧食產業發展面臨的機遇和挑戰,研究提出加快推進糧食產業高質量發展的政策措施,支持黑龍江省更好地發揮糧食主產省優勢和糧食安全“壓艙石”、現代農業“排頭兵”作用。下一步,我們將會同糧食和儲備局繼續支持黑龍江加快推動相關調研成果轉化為政策措施,以糧油精深加工轉化為載體抓手,加強創新鏈、產業鏈、價值鏈“三鏈協同”,促進糧食產業轉型升級、提質增效。

      感謝您對“三農”工作的關心,希望今后繼續對我部工作予以支持。

       

      聯系單位及電話:農業農村部經管司010-59191849

       

       

                                  農業農村部

                                 2018826

      附件:農辦議355.CEB

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