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      對十三屆全國人大一次會議第1206號建議的答復

      A

      同意對外公開

       

      張天任代表:

      您提出的“關于充分發揮產業引領作用,推動鄉村振興戰略落地的建議”收悉。經商教育部、自然資源部、文化和旅游部,現答復如下。

          一、關于引導農村土地經營權有序流轉

      中央高度重視農村承包土地經營權流轉和發展適度規模經營,制定了相關政策和法律。2014年中辦、國辦印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》明確提出,既要加大政策扶持力度,加強典型示范引導,鼓勵創新農業經營體制機制,又要因地制宜、循序漸進,不能搞大躍進,不能搞強迫命令,不能搞行政瞎指揮。按照中央要求,我部著力推動政策的貫徹落實,指導地方完善配套制度。2016年我部印發《農村土地經營權流轉交易市場運行規范(試行)》,進一步明確了在流轉交易市場進行交易的相關規程。通過這些工作,有效遏制了一些地方盲目追求流轉速度的行為,促進了土地流轉的平穩有序發展,土地流轉管理和服務水平明顯提高。據我部統計,截至20176月底,全國家庭承包耕地流轉面積達到4.97億畝,占家庭承包經營耕地總面積的36.5%,流轉合同簽訂率達到70.3%,農戶承包地規范有序流轉的機制初步建立。

      下一步,我部將指導各地著力開展以下工作:一是嚴格規范土地流轉行為。尊重農民在流轉中的主體地位,村級組織只能在農戶書面委托的前提下才能組織統一流轉,禁止以少數服從多數的名義將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。二是加快完善土地流轉服務。督促地方按照《農村土地經營權流轉交易市場運行規范(試行)》要求,健全土地經營權流轉市場,規范市場運行機制。引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同,保護流轉雙方的權益。研究建立土地經營權流轉合同網簽備案制度,盡快制定和推廣使用全國土地流轉合同示范文本。培育新型農業經營主體實施新型農業經營主體培育工程,培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體,發展多種形式適度規模經營。

      二、關于對現代農業創業者給予物質精神雙重獎勵

      近年來,大批農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員返鄉下鄉開展創業創新,有力助推了農業發展、農民增收和農村繁榮。為更好發揮創業能人的示范帶動作用,激勵更多農業創業者,我部會同有關部門開展了以下工作。一是典型案例宣傳印發《關于推介全國農村創業創新優秀帶頭人典型案例的通知》《關于宣傳推介第二批農村創業創新優秀帶頭人典型案例的通知》,從各地遴選200典型案例向社會推介,通過各種媒體和渠道廣泛宣傳,營造創業創新良好氛圍。二是舉辦雙創大賽組織各地開展多種多樣的農村創業創新項目創意大賽,在山東東營、江蘇海安舉辦兩場半決賽,201711月,在江蘇蘇州舉辦全國總決賽,共27個省份3萬多人參賽,評選出20個優秀項目獲獎,對接投資機構和科研單位,幫助參賽選手獲得資金、技術、市場支持,激發創業創新熱情

      下一步,我部將大力宣傳推介各類返鄉下鄉人員到農村創業創新的典型,繼續舉辦全國農村創業創新創意項目大賽,把創業能人和高手遴選出來,把成功的榜樣和標桿樹立起來,把創業創新致富的做法和經驗傳播開來,進一步激發農村創業創新人員的積極性、創造性,增強榮譽感、使命感,為促進農村創業創新營造良好氛圍。

      三、關于推進農村職業教育發展

      發展農村職業教育和培訓是實施鄉村振興戰略的重要抓手,教育部高度重視農村職業教育和培訓工作,推進農村職業教育發展。一是實施一系列政策引導中職學生選擇農業相關專業。2007年秋季學期和2009年秋季學期分別實施中等職業學校國家助學金和免學費政策。經過多次調整完善,目前,國家助學金范圍調整為全日制正式學籍一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生,從2015年春季學期起,國家助學金由每生每年1500元,提高到2000元。免學費范圍擴大到全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農村(含縣鎮)學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生免除學費(藝術類相關表演專業學生除外)。對中職涉農專業學生免除學費并發放助學金,有效吸引了廣大中職學生就讀相關專業,為現代農業發展培養了大批技能型人才。二是積極推動創建中國現代農業校企聯盟。成立了由袁隆平農業高科技股份有限公司、中國牧工商(集團)總公司、北京首都農業集團有限公司、中聯重科和廣東海大集團股份有限公司及涉農高職院校雙牽頭的現代農業、現代畜牧業、現代漁業、都市農業、現代農業裝備五大職教集團。為發揮中國現代農業校企聯盟的作用,我部正在推動聯盟企業與國家級職成教示范縣進行“縣企合作”試點,聯合培育新型職業農民。

      下一步,教育部將進一步做好農村職業教育和培訓工作,助力鄉村振興戰略。一是繼續配合相關部委,進一步加強新型職業農民培養問題研究,做好培育新型職業農民的教育規劃。二是繼續會同有關部門,加大對農村職業教育投入力度,支持農村職業教育發展。

      四、關于出臺農村產權制度改革規范性文件

      黨中央、國務院高度重視農村集體產權制度改革。黨的十八大和十八屆三中、五中全會及多個中央1號文件,都對此提出明確要求。黨的十九大進一步強調,“深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟”。按照中央要求,我部聯合中央農辦等相關部門研究起草《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(以下簡稱《意見》),201612月以中共中央、國務院名義出臺。為貫徹落實《意見》精神,確保用5年左右時間基本完成股份合作制改革,2017年我部聯合中央農辦選擇在100個縣(市、區)開展新一輪農村集體產權制度改革試點,要求試點地區有序推進經營性資產股份合作制改革,探索利用閑置的各類房產設施、集體建設用地等發展相應產業,整合利用集體積累資金、政府幫扶資金入股龍頭企業、參與扶貧開發、發展集體經濟,目前各地正在有序推進改革試點工作。

      按照黨中央、國務院決策部署,自然資源部目前正在組織開展集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。通過集體經營性建設用地入市試點,探索完善農村集體經營性建設用地產權制度,明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑,建立健全市場交易規則和服務監管制度等。通過農村宅基地制度改革試點,探索完善宅基地權益保障和取得方式,通過宅基地自愿有償退出、農房抵押等,增加農民財產性收入。下一步,我部將會同自然資源部按照中央部署深化農村土地制度改革,發揮自然資源要素支撐和保障作用,促進鄉村振興戰略落實。

      五、關于支持龍頭企業發展農村服務業

      農業產業化龍頭企業是帶動農民就業增收的重要力量。近年來,我們積極支持龍頭企業挖掘當地資源潛力,集成利用各類資源要素,積極發展鄉村新興服務業、優勢制造業、旅游文化業,推動新產業與傳統產業融合發展。伴隨著城鄉居民消費結構升級、消費方式變化以及信息技術快速發展,一些龍頭企業積極踐行產業融合發展理念,推動農業與文化、旅游產業“聯姻”,發展休閑農業、觀光農業、康養農業、創意農業等新興產業,滿足人們內心深處的鄉愁和對田園風光的向往;與“互聯網+”深度結合,發展線上生鮮、特產館等農村電商,減少流通環節,降低中間成本,有力拉近了農田與餐桌的距離。目前,在全國省級以上重點龍頭企業中,超過四成的龍頭企業通過互聯網渠道開展農產品銷售,超過六分之一的龍頭企業涉足鄉村旅游休閑產業。

      下一步,我們將進一步發揮龍頭企業扎根農村、服務農業、帶動農民的天然優勢,繼續支持引導龍頭企業主動適應消費結構和消費升級的變化,做精基地、做深加工、做新產業、做新業態、做新技術,積極發展農村服務業,培育鄉村發展新動能。

      六、關于結合農村資源特色發展鄉村旅游業

      發展鄉村旅游是落實鄉村振興戰略的重要內容。近年來,文化和旅游部積極推動旅游與農業領域相加相融,搭建產業融合發展合作平臺,通過大力發展鄉村旅游有效推動農村一二三產業融合發展,實現了“以旅助農、以農興旅、農旅結合”的互動效應,促進了鄉村振興戰略深入實施。

      一是加強專業培訓。為強化鄉村旅游扶貧帶頭人對旅游扶貧重點村的帶動和引導作用,2014年起,連續四年舉辦15期“全國鄉村旅游重點村村干部培訓班”,先后培訓4000多名鄉村旅游扶貧重點村的村干部和帶頭人。同時,設立全國旅游扶貧培訓基地,重點針對全國鄉村旅游重點村村干部、駐村第一書記、致富帶頭人等開展旅游扶貧培訓、實訓等工作。二是加強政策引導。會同國家發展改革委等14部門聯合印發《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案(2017年)》促進“旅游+農業+互聯網”融合發展,從政策、項目、用地等多方面,優化鄉村旅游扶持政策和長效機制;會同我部開展國家現代農業莊園創建工作,制定國家現代農業莊園評定標準,推進現代農業和旅游業深度融合。三是加強金融支持。會同國務院扶貧辦、中國農業發展銀行聯合印發《關于組織推薦金融支持旅游扶貧重點項目的通知》,對依托貧困地區鄉村旅游資源開發建設的國家現代農業莊園、田園綜合體、度假鄉村、農村產業融合示范園、美麗鄉村等鄉村旅游項目給予優惠貸款;會同財政部聯合印發《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》,更好鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)模式改善鄉村旅游項目公共服務基礎設施建設。四是加強典型示范。通過創建“中國鄉村旅游創客示范基地”、編印《全國鄉村旅游典型經驗匯編》等措施,總結推廣“景區帶村、能人帶戶、企業+農戶、合作社+農戶”等旅游發展模式,充分發揮先進典型示范引導作用。五是加強電商扶持力度。積極引導A級旅游景區實現無線網絡全覆蓋,推動景區內及周邊鄉村建設電商服務點;指導攜程旅行網開發了“美麗鄉村”網上推介頻道,對旅游線路及農副土特產品進行宣傳推廣;在舉辦鄉村人才培訓班時,設置鄉村電商運營等相關培訓內容。

      下一步,我部將會同文化和旅游部大力發展鄉村旅游,進一步推動農村一二三業產業融合發展。一是研究出臺政策,制定鄉村旅游發展指導意見,引導地方政府有規劃、有步驟地發展鄉村旅游。二是開展人才培訓,發揮全國旅游扶貧培訓基地作用,加大對鄉村旅游帶頭人和基層管理干部的培訓力度,并編輯出版鄉村旅游扶貧教材,進一步提高其鄉村旅游開發建設、經營管理、宣傳營銷等方面技能。三是豐富鄉村旅游產品體系,大力發展休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿等鄉村休閑度假產品,實現鄉村旅游產品結構由觀光旅游為主轉向觀光、度假、專項旅游產品共同發展。四是加大宣傳推廣力度,繼續利用中國國際旅游產業博覽會、中國旅游商品博覽會以及各種旅游推介平臺,宣傳推介鄉村旅游線路及農副土特產品。

      感謝您對“三農”工作的關心,希望今后繼續對我部工作予以支持。

         

      聯系單位及電話:農業農村部經管司010-59191849

       

       

                                     農業農村部

      2018827

      附件:農辦議354().CEB

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