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      對十三屆全國人大一次會議第2950號建議的答復

       

      A

      同意對外公開

       

      尚瑞芬代表:

          您提出的關于多渠道引導人才返鄉、加快鄉村振興進程的建議收悉。經商財政部、中央組織部、教育部、發展改革委,現答復如下。   

          一、關于出臺優惠政策,進一步降低返鄉人才創業相關稅費

      近年來,國家在支持農業生產、重點群體創業就業、小微企業發展等方面出臺了一系列稅費優惠政策,對引導人才返鄉創業、實施鄉村振興戰略具有積極推動作用。

      在支持農業生產方面,國家在稅費政策上一直給予大力支持。一是對農業生產者銷售的自產農產品免征增值稅,允許加工企業購進免稅初級農產品按一定扣除率計算抵扣增值稅進項稅額,并從201851日起,銷售農產品的增值稅稅率從11%降至10%;納稅人采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式將承包地流轉給農業生產者用于農業生產,免征增值稅。二是對企業從事農林牧漁業項目的所得,可以依法免征或減半征收企業所得稅。三是對個人、個體工商戶、個人獨資企業和合伙企業自然人投資者從事種植業、養殖業、飼養業、捕撈業取得的所得,暫不征收個人所得稅。四是對直接用于農、林、牧、漁業的生產用地,免征土地使用稅。五是對國家指定的收購部門與村民委員會、農民個人書立的農副產品收購合同免征印花稅。六是為減輕農民負擔,國家取消、停征或減免涉及“三農”領域的一系列行政事業性收費和政府性基金。如,2013年以來,中央層面明確取消、停征和減免了新菜地開發建設基金、國內植物檢疫費、動物及動物產品檢疫費、新獸藥審批費、《進口獸藥許可證》審批費、拖拉機號牌費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、漁業資源增殖保護費、漁業船舶國籍登記證書費、漁業船舶注銷登記收費等政府性基金和行政事業性收費項目;對農村集體經濟組織依法使用國有農用地從事農業生產申請不動產登記的,免收不動產登記費等。

      在支持重點群體創業就業方面,按照“就業優先”戰略,實施并不斷完善扶持就業創業的優惠政策,對于吸收重點群體就業的企業給予政策支持。一是對持《就業創業證》人員從事個體經營的,可在一定期限內限額依次扣減其應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅;對招用持《就業創業證》人員的企業,符合一定條件的,也可在一定期限內限額依次扣減其應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅。二是對安置殘疾人的單位和個體工商戶,符合條件的,實行由稅務機關按其安置殘疾人的人數,限額即征即退增值稅。企業安置殘疾人員就業所支付的工資可在所得稅前加計扣除。三是201841日起,將殘疾人就業保障金征收標準上限,由當地社會平均工資的3倍降低至2倍。

      在支持小微企業方面,出臺了一系列稅收優惠政策。如:一是對月銷售額2萬元(含本數)至3萬元的增值稅小規模納稅人,免征增值稅。二是對年應納稅所得額不超過50萬元的小型微利企業,其所得額減半計算,并按20%稅率征收企業所得稅。三是對金融機構與小型企業、微型企業簽訂的借款合同免征印花稅。為降低創業創新成本、增強小微企業發展動力,促進擴大就業,2018425日國務院常務會議決定,繼續加大減稅力度,如:自201811日至20201231日,將享受減半征收企業所得稅優惠政策的小微企業年應納稅所得額上限,從50萬元提高到100萬元;從201851日起,將對納稅人設立的資金賬簿按實收資本和資本公積合計金額征收的印花稅減半,對按件征收的其他賬簿免征印花稅等。

      下一步,財政部將會同稅務部門繼續落實好現行相關稅費政策和國務院常務會議精神,會同有關部門抓緊制定相關減稅政策文件,充分釋放政策紅利,使更多符合條件的企業享受優惠;加快啟動個人所得稅法相關修法工作,擬合理提高基本減除費用標準,適當增加專項附加扣除項目,進一步減輕納稅人的稅收負擔。

          二、關于大力發展農業產業化龍頭企業,迅速做強現代農業

          農業產業化龍頭企業扎根農村、服務農業、帶動農民,是實施鄉村振興戰略的重要主體。中央高度重視龍頭企業發展,強調“扶持農業產業化就是扶持農業,扶持龍頭企業就是扶持農民”。按照中央要求,我部會同全國農業產業化聯席會議成員單位根據“扶優、扶強、扶大”的思路,組織認定了1200多家農業產業化國家重點龍頭企業,作為國家支持的重點。各地也開展了省、市、縣重點龍頭企業認定工作,并且在政策措施上給予了一定傾斜。在財政方面,黨中央、國務院要求,中央和地方財政要增加農業產業化專項資金支持龍頭企業發展。對此,中央財政已經安排農村一二三產業融合發展試點項目資金、國家農業綜合開發項目資金、農業生產發展資金等,有關省份也都有支持農業產業化發展的項目。在信貸方面,近年來,人民銀行鼓勵金融機構加大對龍頭企業等實體經濟的支持,對信用狀況好的可以降低貸款利率。我部先后與農業發展銀行、農業銀行、郵儲銀行等聯合制定文件,引導銀行放寬信貸門檻,降低貸款利率。我部還與財政部、銀保監會推動建立農業信貸擔保體系,為龍頭企業等經營主體提供了更多信貸擔保服務。在產銷對接方面,連續多年舉辦中國安徽農業產業化交易會,其中2017年組織包括200多家國家重點龍頭企業在內的3835家各類企業參展,展示產品近2萬種,現場銷售額達1.39億元;累計簽訂投資項目568個,涉及合同投資金額700多億元,進一步幫助龍頭企業拓寬發展空間。在人才培養方面,連續多年舉辦國家重點龍頭企業負責人培訓班,邀請全國農業產業化聯席會議成員單位的領導和有關專家,就支持政策、市場營銷、企業管理等進行專題授課,提升龍頭企業經營管理水平。

          2017年底,經縣級以上農業產業化主管部門認定的龍頭企業達8.7萬家,規模不斷擴大、實力日益增強、質量穩步提升,在深化農業供給側結構性改革、推動鄉村經濟多元化發展、促進農民增收致富等方面發揮了重要作用。下一步,我部將會同有關部門,繼續認真貫徹落實中央要求,研究采取進一步的措施,扶持壯大龍頭企業,更好地發揮龍頭企業在促進鄉村振興中的重要作用。

          三、關于依托新型城鎮化,著力加強農村基礎設施建設

          為破解村級公益事業建設難題,加快推進社會主義新農村建設,2008年中央財政在部分省份開展村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點,于2011年全面推開,初步構建“農民籌資籌勞、政府財政獎補、社會捐贈贊助”的農村公益事業發展新機制,有力推動了農村公益事業發展,有效調動了農民自力更生改變農村落后面貌的積極性,為基層干部服務農民找到了工作抓手,成為農村基礎設施建設的一個重要平臺。2018年,中央財政繼續支持實施農村公益事業建設一事一議財政獎補,資金由中央財政切塊下達,由地方結合實際,按程序組織開展道路硬化、衛生凈化、村莊亮化、環境美化、生活樂化等農村公益事業建設。下一步,中央財政將進一步健全自下而上民主決策機制,完善政策措施,加快推進農村公益事業建設發展。

      關于提高鄉村配套服務能力問題,發展改革委20162018年通過教育現代化推進工程累計投入160.3億元支持中等職業院校、高等職業學校、應用型本科高校建設。其中,106.3億元用于支持中等職業院校建設,有力改善了相關學校辦學條件。2017年,發展改革委會同相關部門報送國務院印發實施《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》,明確不斷提高城鄉、區域、人群之間基本公共服務均等化程度,并在義務教育、基本住房保障、基本公共文化體育等方面設立專門針對農村地區的公共服務項目。下一步,發展改革委將繼續加大教育領域對返鄉創業的支持力度,加快發展面向農村的職業教育,為返鄉創業、脫貧致富提供智力支持;統籌推進基本公共服務均等化,著力促進城鄉、區域、人群基本公共服務均等化,完善公共服務體系,補齊發展短板,助力多渠道引導人才返鄉。

      關于推動城鄉義務教育一體化均衡發展問題,國務院印發了《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》,推進城鄉義務教育學校建設、教師編制、生均公用經費基準定額、基本裝備配備標準“四統一”,全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。近年來,教育部按照中央要求,積極加大對農村地區教育的支持力度,啟動實施“全面改薄”項目,按照“缺什么補什么”原則,改善最薄弱學校的基本辦學條件。積極推進優質教育資源共享,擴大優質教育資源覆蓋面,鼓勵建立學校聯盟,探索集團化辦學,提倡對口幫扶,實施學區化管理,整體提升學校辦學水平。目前,正在研究制定深化教育教學改革提高義務教育質量的意見,促進義務教育內涵發展、高質量發展。

          四、關于暢通干部上升渠道,加快基層干部流動頻率

      中央始終高度重視基層干部隊伍建設工作。近年來,中央及有關部門出臺多個文件,采取有效措施,激勵廣大基層干部,充分體現了中央對基層干部的關心關愛。一是2014年中辦印發《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》,明確提出要加大選拔使用鄉鎮干部的力度,縣級機關提拔副科級以上領導干部,應優先考慮具有鄉鎮工作經歷的干部,積極有序推進鄉鎮和縣直部門之間的干部交流。適當提高鄉鎮干部待遇,在鄉鎮機關設置主任科員和副主任科員,拓展了鄉鎮干部晉升的空間。二是2015年中央印發《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》,100多萬名基層公務員晉升了職級,享受了相應職務層次非領導職務的工資待遇。三是按照中央要求,中央組織部與人力資源社會保障部正在研究建立縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度,拓寬基層事業單位管理人員職業發展空間,初步考慮在部分地區試點后在全國推行,目前有關文件正在履行報批程序。四是指導各地認真落實《公務員公開遴選辦法(試行)》,不斷加大公開遴選力度,暢通基層公務員向上交流的渠道。五是指導各地加大從優秀村干部中考試錄用鄉鎮公務員工作力度,印發了《關于村干部轉為國家工作人員有關問題的通知》,要求各地做好他們的任職定級、養老保險等后續保障工作。下一步,中央組織部將按照中央要求,進一步完善相關制度,加大傾斜基層力度,督促各地抓好政策落實,讓基層干部切實感受到中央的重視和關心,激發他們干事創業的積極性主動性創造性。

      此外,關于引導各類人才返鄉創業問題。發展改革委2015年以來分三批組織了341個縣(市、區)開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作,引導和支持試點地區通過整合資源、完善政策、健全服務、搭建平臺,拓展返鄉創業空間,為農民創造更多就地就近就業崗位。并會同國家開發銀行、農業發展銀行設立返鄉創業專項貸款,為返鄉創業者提供開發性、政策性金融支持。與此同時,近年來我部按照中央要求,組織開展了一系列工作舉措。一是推動各省(區、市)制定《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》實施意見,細化實化市場準入、金融服務、財政支持、用地用電、創業培訓、社會保障、技術支持和創業園區等政策措施,已有25個省(區、市)出臺了實施意見。二是發揮典型示范帶動作用,宣傳推介200名農村創業創新優秀帶頭人。組織舉辦農村創業創新項目創意大賽,舉辦多次成果展覽展示活動,激發廣大群眾的創業熱情。三是推進平臺建設,與發展改革委等12個部門聯合印發《關于促進農村創業創新園區(基地)建設的指導意見》,創建了一批具有區域特色的農村雙創園區(基地)。下一步,我部將積極實施鄉村就業創業促進行動,開展農村創業創新“百縣千鄉萬名帶頭人”培育工作,繼續舉辦全國農村創業創新項目創意大賽,加快建設一批農村創業創新示范園區(基地),進一步推動農村創業創新。

          感謝您對“三農”工作的關心,希望今后繼續對我部工作給予支持。

       

      聯系單位及電話:農業農村部農村經濟體制與經營管理司010-59191911

       

                                                                 農業農村部

      2018827

      附件:農辦議317().CEB

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